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  自上任以来,特朗普政府的阁僚一直处在变动中,走马换将令人应接不暇,其执政团队迄今已有超过30名高级官员先后出现被调查、被解职或主动离职。这些高级官员中既有白宫顾问和行政团队的高级官员,也有美国联邦政府的部会官员,还有美国驻联合国大使。而新近离开特朗普政府的是国土安全部部长科斯特珍 尼尔森。

  美国自建国以来,在联邦政府的行政机构设置上采取大部制模式,总共有十几个部会,以及美联储、中情局、环保署、国家航空航天局等独立管制机构。其中按照设立的先后顺序,国务院、财政部、国防部、司法部、内政部是排名靠前的几个核心部门。按照美国的国家元首备位顺序,若总统发生意外情况,顺位的高级官员除副总统、众议院议长、参议院临时议长之后,依次将是国务卿等部会首长。2002年,因应当时的反恐形势需要,在整并其他部会相关职能机构后,国土安全部成为美国联邦政府的最新部门,其规模十分庞大,拥有超过20万名职员和各类雇员。随着其重要性的不断提升,美国国内一直提议将国土安全部在联邦政府中的排序提升至仅次于司法部,但因众议院反对而未通过。此次国土安全部长易人,将是特朗普执政团队人事变动的又一震撼弹。

  从特朗普阁僚的变动来看,其白宫顾问和行政团队的变动最大。按照规定,除白宫管理与预算办公室主任需由总统提名并交由参议院表决批准外,其他人员可由总统直接进行任命,是不折不扣的“身边人”。其中最关键的职位包括国家安全顾问、首席经济顾问、白宫幕僚长等人,特朗普甚至为其“军师”班农、其女婿库什纳专门设置了白宫首席战略顾问和白宫高级顾问的职务,当时便引发不少争议。

  但两年多来,其白宫团队出现了大幅变动,已有多名成员去职。包括前后两任国家安全顾问弗林、麦克马斯特,副国家安全顾问戈尔卡、鲍威尔,白宫首席经济顾问科恩,白宫首席战略顾问班农,白宫两任幕僚长普里巴斯、凯利,副幕僚长沃尔什、迪尔伯恩,白宫两任新闻主管杜布克、斯卡拉姆齐,白宫发言人斯宾塞,白宫通讯主管希克斯,白宫职员秘书波特等,任期最短者前白宫新闻主管斯卡拉姆齐就任仅一周左右。白宫顾问和行政团队去职的原因主要是理念不合、白宫内斗、遭遇司法调查等,但其核心原因恐怕主要还是因为特立独行、风格强势的总统特朗普。如首席经济顾问科恩因在经济和贸易政策上与特朗普理念不合而辞职,白宫幕僚长凯利与特朗普矛盾尖锐,被称为“影子总统”的班农也因白宫内斗而去职。在2018年美国的畅销书《愤怒与恐惧》中,作者称特朗普执政以来的白宫多次陷入“行政政变”和“精神瘫痪”的动荡中。

  作为典型的总统制国家,美国的内阁和联邦政府各部会首长由总统提名并交由国会表决。但特朗普在选择其阁僚成员时,明显倾向于挑选商界和金融界精英,在人员选择上更看重其个人喜好而非专业能力,其选择的很多人选都缺乏专业背景,因此也广受批评。如白宫前首席经济顾问科恩和现任财政部长姆努钦都出身于华尔街的高盛集团,前国务卿蒂勒森来自埃克森美孚公司。2017年初,特朗普提名亿万富翁贝茨 德沃斯担任教育部长,引发各界争议,乃至在参议院表决时因共和党议员倒戈而出现了50比50的情况,最终由担任参议院临时议长的副总统彭斯投下关键一票才勉强过关。在联邦政府中,目前已去职的官员有国务卿蒂勒森,国防部长马蒂斯,代理司法部长耶茨、司法部长赛辛斯,卫生和公共服务部长普莱斯,退伍军人事务部长舒尔金,联邦调查局局长科米、副局长麦凯比,环保署署长普鲁伊特。其中国务院、国防部和司法部这些核心部门的负责人都遭到撤换。

  而这些政府高级官员去职的原因多种多样,其中既有因抗争特朗普签署针对七个穆斯林国家的“禁穆令”而辞职的代理司法部长耶茨,也有因“通俄门”调查而使特朗普恼怒的司法部官员。观念和理念不合是很多高级官员去职的主要原因,少数高级官员则是由于违背职业道德出现公款消费等不当行为。而特朗普对这些高级官员的表现常常令人大跌眼镜。如前国务卿蒂勒森在非洲外出访问期间半夜接到将被解职的通知,3天后才在特朗普的推特上得到确认。国防部长马蒂斯辞职的理由是与特朗普在一些政策上存在不可调和的分歧,特朗普则在电视节目上称马蒂斯“在某种程度上是民主党人”。曾在2016年大选关键时刻宣布重启希拉里“电邮门”调查而对特朗普的胜选发挥了特殊作用的前FBI局长科米的被解职颇具戏剧性。当时科米正在洛杉矶警局进行一场业务方面的讲演,在他讲演佛的过程中,背后的电视屏幕上正播出他已被解雇的消息,其时科米完全不敢相信,还以为这是媒体的恶作剧。而另一位前FBI副局长麦凯比因坚持在科米之后继续进行“通俄门”调查,在正式退休前两天被解职,导致其退休金大幅缩减,体现了特朗普睚眦必报的个性。即便是曾经被认为忠诚的前司法部长赛辛斯,也因为“通俄门”调查等原因而多次在公开场合和社交网络上遭到特朗普的指责或威胁。据一些已离职的前政府官员透露,特朗普在很多诸如朝核问题、伊朗核协议等外交事务上更倾向于相信自己的认知和判断,并且经常不太阅读由情报部门呈送的《总统每日简报》,而他的女婿库什纳却经常越权阅读这些政府文件。

  人事动荡只是特朗普政府执政危机的重要组成部分,特朗普执政以来在用人上秉持着要求“忠诚”和“保持一致”的原则,将政府高级官员视作企业高管一样进行调换,哪怕出现“用人荒”也在所不惜,直到撤换到其属意的人选为止。随着“通俄门”调查的暂时结束,特朗普可暂时摆脱长期悬在头顶的乌云,其在未来一年的活动重心将是争取连任,因此必然会在有关边境隔离墙和非法移民问题上继续进行各种操作。而其操作是否能够达到预期效果,或引发新的执政危机,将是未来一年美国国内政治纷乱缠斗的重要观察点。

(完)

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